各學院、各部門：
國家自然科學基金委員會管理科學部主任基金2013年第4期應急研究項目已開始申報，現將通知如下：
一、項目類型和意義說明
為對經濟、科技、社會發展中出現的一些重大管理問題快速做出反應，為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議，國家自然科學基金委員會特別設立了管理科學部主任基金應急科學研究專款項目（以下簡稱“應急研究項目”），主要資助在已有相關科學理論基礎上、運用扎實的科學方法開展關于國家宏觀管理及發展戰略中急需解決的重要和關鍵性問題的研究，以及與之相關的經濟、科技與社會發展實踐中的“熱點”與“難點”問題的研究。
設立應急研究項目的目的是為黨和政府高層科學決策及時提供政策建議及其科學基礎。根據學部對于應急研究項目的一貫指導思想，應急研究項目應從“探討理論基礎、評介國外經驗、完善總體框架、分析實施難點”四個主要方面對政府決策進行支持性研究；研究成果要具有針對性、及時性和可行性；所提出的政策建議應當是技術上可能、經濟上合理、法律上允許、操作上可執行、進度上可實現、政治上能為有關各方所接受，以盡量減少實施過程中的阻力；研究方法要求注重科學方法的應用和實際數據/資料/案例的支撐，切忌空洞的討論和沒有實證根據的結論。應急研究項目的承擔者應當是在相關研究領域已具有深厚學術成果和數據/資料/案例的積累、能夠在短時間內取得具有實際應用價值成果的專家；在同等條件下，主持完成過相關領域國家自然科學基金項目的學者將得到優先考慮。應急研究項目的研究成果最終體現為政策建議報告、媒體報道、研究報告、專著及學術論文等形式。
應急研究項目實行滾動立項，全年接受項目建議。歡迎國內外各領域專家和國家宏觀管理部門從國家戰略高度提出具體的項目建議。項目建議書應針對立項課題的國家現實需求、迫切性與必要性、國內外研究進展、主要研究方向和研究內容、預期研究目標和政策效果等提出明確具體的觀點、證據和建議，并對國內現有研究基礎和研究隊伍進行分析。應急研究項目立項建議書請寄至：北京市海淀區雙清路83號國家自然科學基金委員會管理科學部 方德斌，郵編：100085，電話：010-62326660，電子版請發至應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn。
二、2013年第4期應急研究項目《促進農村土地流轉、增加農民收入的改革政策與配套措施研究》申請指南
根據專家提出的項目建議書和實際宏觀管理部門有關專家咨詢意見，管理科學部決定設立2013年第4期應急研究項目《促進農村土地流轉、增加農民收入的改革政策與配套措施研究》，從即日起向全國公開進行課題招標。
改革開放以來，隨著我國工業化和城鎮化的快速推進，我國大量農村剩余勞動力不斷轉移到城鎮中去，極大地提高了這部分農民的非農業收入，而在這部分進城務工農民中，隨著相關戶籍制度改革推進和城鎮公共服務覆蓋面的擴大，相當一部分將逐漸成為城市居民。然而即使我國城鎮化水平達到60-70%以后，我們農村人口規模仍將達到4-5億，因此如何提高留在農村務農者的農業收入是我國長期面臨的問題。20世紀70年代末期，隨著家庭聯產承包經營責任制的實施，我國農民收入以平均每年 15.86% 的幅度增長，城鄉居民收入差距不斷縮小。但是進入80年代中期，家庭聯產承包責任制改革效應釋放殆盡后，土地細碎化、土地行政性調整頻繁等影響地權穩定性和耕作效率的問題逐漸浮現出來，阻礙了農地適度規模化經營，尤其是2-3億進城農民名下的農地，由于土地流轉制度的不健全，流轉效率和耕作效率都較低，無法形成長期穩定的農地規模化經營，農民收入一直增長緩慢甚至一度呈下降趨勢，城鄉居民收入差距也隨之不斷擴大。據農業部統計，截至2009年底，全國農村家庭承包耕地轉出面積為1.52億畝，流轉比例僅為12%。土地流轉期限通常也以短期為主，多為5年以下，如黑龍江省土地流轉期限為5年以下的占94%，浙江省德清縣流轉期在5年以下占81.2%。流轉價格較低，在發達地區種植大宗農產品的土地流轉價格每畝每年只有400-500元，而在欠發達地區只有200元左右。地區間流轉比例的差異明顯，東部地區明顯高于中西部地區。
與此同時，我國農村建設用地規模越來越大，僅村莊用地（不含獨立于村莊之外的鄉鎮企業用地）就高達2.5億畝，且呈逐年增加的態勢，農村空閑住宅面積約占村莊建設用地總量的10-15%，人均農村居民點用地達到229平方米，用地十分粗放，宅基地之外的農村建設用地利用效率也十分低下。越來越多的農民通過非農就業獲得了較高收入并長期生活在城鎮地區，但戶籍制度改革的滯后卻使得他們無法逐漸而永久地遷移到城市定居。這樣就導致了一個看似矛盾的現象，一方面在城市化背景下的人口大量外遷，這部分人口繼續保留著農村宅基地，無論是利用外出打工收入建設的新房，還是數量巨大、沒有翻建或改造的大量舊房，其利用率都非常低，被閑置，或棄置住房也越來越多，許多農村成了名副其實的“空心村”；另一方面由于現有體制下農村沒有形成合法的住房市場，新建家庭無法通過正常的市場交易獲取農村住房，為了滿足新成立家庭居住的住房需求，基層政府和社區組織不得不給新增家庭安排宅基地，導致村莊宅基地面積不斷擴大。農村建設用地和住房是一筆巨大的財富，但是由于上述原因，沒有形成農民的財產性收入。
農民收入增長緩慢、農村土地利用效率低下的嚴峻局面，導致人們對現有農村土地制度（包括家庭聯產承包經營責任制和建設用地使用制度）的質疑和批評。那么，在現行集體土地所有制和家庭聯產承包經營責任制框架下，能不能通過對這一制度的進一步完善，使以上問題得到有效化解？在這一框架下，能否找到一條新的路徑使農民收入進一步增長？如果能找到，那么這條路徑是什么？
針對農村土地流轉困難和農民收入增長緩慢的問題，本課題要考察我國農村土地，包括農地和建設用地流轉的制度性背景和現實問題，探討在現行農村土地制度的大框架下，促進農村農地與建設用地流轉的政策創新和配套措施，以及通過土地流轉在農業規模經營收入和財產性收入兩個層面增加農民收入的作用和實現路徑，為健全我國農村土地制度，保護基本農田等重要土地資源，形成有效土地流轉機制，切實增加農民收入提供可行的政策建議。課題主要內容包括如下幾個方面：
（一）農村土地流轉的歷史、現狀和問題
本部分內容通過分析我國農村土地流轉的歷史演變、客觀事實以及存在問題，為有效的土地流轉機制形成提供歷史和現實背景。具體而言，包括；（1）家庭聯產承包責任制和農村建設用地使用制度的演變；（2）當前我國農村土地流轉面臨的主要問題和瓶頸；（2）農村土地流轉不暢對農民增收帶來的影響。
（二）農村土地流轉的機制研究
由于戶籍制度改革和農村建設用地流轉制度的滯后，農村土地制度改革難以深化，以及政府土地流轉服務平臺的缺位，我國農村土地流轉比例較低，土地利用效率低下，農民來自農業經營性收入和財產性收入增長緩慢。本部分研究內容包括：（1）中國農村土地流轉影響因素、約束條件與跨區差異研究；（2）現行戶籍制度下農地制度公平與效率兩難及對土地流轉的影響；（3）農村土地發展權轉移、交易與全國有效耕地保護機制建立；（4）農地確權與農地流轉、農地市場化關系研究；（5）農村建設用地流轉現狀與制度性障礙，城鄉建設用地增減掛鉤與宅基地流轉的關系分析；（6）地方政府推動農地流轉、土地發展權轉移與交易服務平臺建設與交易成本研究。
（三）農村土地流轉的地方制度創新績效評估及國際經驗
發達國家為了保護農地發展農業，在推動農村土地交易和流轉，增進土地利用效率和提高農民收入方面積累了大量值得借鑒的做法，是解決我國農村土地流轉問題很好的歷史參照；與此同時我國各地通過改革創新實踐也積累了相當多的包括農地流轉和建設用地流轉在內的寶貴政策經驗，比如股份合作制的創新和改革實踐。本部分通過梳理地方制度創新和國際經驗，分析這些制度創新和政策改進在促進農村土地流轉方面的利弊得失，為我國農村土地流轉改革的頂層設計提供參考。本部分研究內容主要包括：（1）國外關于農村土地流轉方面的法律制度和政策框架；（2）中國地方農村土地制度創新的起源、操作和績效比較分析；（3）國內外農村土地流轉制度安排和政策措施的經驗與教訓。
（四）促進土地流轉和農民增收的政策組合及配套措施
通過我國農村土地流轉歷史、現狀、難點和機制的剖析，以國內外改革創新為參照，在保持現行農村土地制度大框架不變和基本農田等重要土地資源得以保護的前提下，研究如何促進土地流轉和農民增收的制度創新、政策組合和配套措施。本部分研究內容主要包括：（1）深化家庭聯產承包責任制、推進農地整理、農地確權并促進農地流轉的制度改革及政策方案；（2）農村建設用地市場化改革，推動農村建設用地流轉的制度改革及政策方案；（3）農村承包地和宅基地退出機制和政策方案；（4）促進土地流轉、增加農民收入的實現路徑和政策保障；（5）為推進農地、農村建設用地流轉所需的戶籍、財政與城市土地制度配套改革策略。
特別注意：應急研究項目定位于政策研究，強調應用管理理論和科學方法，運用有效的數據支撐，加強與實際管理部門的結合，在長期學術研究成果積累的基礎上，針對項目指南提出的研究專題，快速提出科學、可靠的研究結論和可行的政策建議。因此，申請書的撰寫必須突出政策研究的特色，在相關背景和文獻回顧的基礎上，明確研究問題；在提出政策建議、產生政策影響、解決實際問題等方面提出明確目標，同時說明支撐政策研究的邏輯思路、理論方法和數據來源。應急研究中期檢查和結題驗收也將以政策報告作為評價的重點，最終形成的研究報告應圍繞所形成的政策報告進行撰寫，具體內容應包括：提出的政策報告或建議，支撐政策結論和建議的理論、方法、數據、邏輯等。
特別要求：1.申請者一般應有扎實的相關數據和實際背景資料基礎；2.申請者必須在相關科學問題研究方面，具備承擔過國家自然科學基金課題、或承擔過政府有關部門委托相關課題的扎實前期研究基礎。請在申請書中明示以上相關信息。
三、申請程序和時間安排
申請者注意事項：
1. 申請者可以根據自身的研究工作基礎和資源條件，針對本期應急研究項目主題《促進農村土地流轉、增加農民收入的改革政策與配套措施研究》以及上述提出的研究專題，選擇獨到的視角和方向，設計研究題目、研究目標和研究內容。
2. 鼓勵并優先資助團隊整體申請項目。即要求申請者將本應急項目作為一個整體來申請：確定總負責人、分課題負責人以及分工情況（務必同時附上“承諾書”）；提交總體申請書和分課題申請書。對不能組織團隊整體申請，但在本期《申請指南》中某一領域確有研究優勢的單份申請也有可能獲得資助，該項目獲準立項后項目申請者歸入整個項目團隊。
3. 管理科學部將采取課題總負責人承擔本項目研究形式，由總負責人組織團隊進行研究。并由總負責人參加答辯，總負責人不按時參加答辯，則視為自動放棄申請。經答辯，管理科學部計劃擇優資助一個團隊（評審專家評議后可能會擇優組合團隊），下設4-5個分課題，每個分課題的平均資助強度為15-20萬元，總負責人課題資助強度為25-30萬。
4. 本期應急研究項目鼓勵研究者與實際管理部門工作人員聯合申請開展研究，所有參與人員必須加蓋所在單位公章。
5. 研究期限定為10個月（2013年11月-2014年8月），項目啟動5個月后進行中期檢查與階段成果的交流。
請擬申請項目的專家到基金委網站在線填寫2013年度申請書，申請代碼填寫G03，并在“資助類別”填寫“專項基金項目”；“亞類說明”填寫“科學部主任基金”；“附注說明”填寫“應急科學研究專款項目”；正文部分按照面上項目申請書撰寫提綱撰寫。
課題申請書的電子版務必在2013年10月8日-11日期間由各依托單位科研管理部門通過ISIS系統上傳并確認，同時發送至應急研究項目專用電子信箱：yjyj@mail.nsfc.gov.cn（請在主題欄注明依托單位名稱和申請人姓名）；紙質版（一份）應在2013年10月11日前（以接收地郵戳為準）通過EMS郵寄至管理科學部 方德斌（北京市海淀區雙清路83號 國家自然科學基金委員會管理科學部，郵編：100085）。兩個版本均到達方視為申請有效。
管理科學部將組織專家進行評審，對通過評審決定資助的項目會在10月25日前通知申請人，未獲得資助的項目不再另行通知。
